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直到51岁时，柳永才考中举人。庆历三年，柳永调任泗州（今江苏淮安盱眙境内）判官。当时柳永已为地方官三任九年，且皆有政绩，按宋制理应磨勘改官，但由于文臣嫉妒，竟未成行，柳永“久困选调”，遂有“游宦成羁旅”之叹。同年秋，为了讨好朝廷，柳永献词《醉蓬莱·渐亭皋叶下》，因有“太液波翻”等语，导致一些文人以“不合圣意”为由，继续对他进行打压排斥。
柳永前去找政府宰执申辩。宰相晏殊说：“贤俊作曲子么？”柳永说：“我就像相公你那样作曲子。”晏殊说：“我虽作曲子，但没有写过‘针线慵拈伴伊坐’这样的句子啊。”
这些达官权贵，“白天满口道德文章，黑夜完全禽兽做法”。
柳永看到对牛弹琴，也不再说什么，就退出去了。
柳永仕途失意，一生蹉跎困顿，自称“白衣卿相”，成为名扬天下的“风流才子”。宋廷少了个卑鄙猥琐的官员，多了一个千古流传的风流才子。坊间歌妓的口中就流传“不愿君王叫，愿得柳七叫，不愿千黄金，愿得柳七心，不愿神仙见，愿识柳七面”。
《方舆胜览》中记载：柳永卒于襄阳，死之日，家无余财，群妓合资葬于南门外。每春日上冢，谓之“吊柳七”，也叫“上风流冢”。
名满天下，誉满天下。柳永的一生，烟花陌巷、寻常百姓、秦楼楚馆、富商大贾、朝堂卿相争相崇拜。
宋帝赵佶也受到这种社会风气的熏陶，对当皇帝一点儿也不感兴趣，非常向往柳永那种潇洒自如的文人骚客生活。
这一切，早被善于察言观色的蔡京等朝臣看在眼里。在他们的帮忙之下，宋帝赵佶经常穿着便装，乘坐小轿子溜出皇宫，仅仅由少数几个宦官太监跟随着他逛遍各处烟花柳巷。
荒淫无道的皇帝赵佶为了游玩方便，专门设置了一个行幸局，主要负责皇帝的出行游玩事项。行幸局官员们非常专业，对皇上的行踪守口如瓶。如果有大臣要觐见，他们白天就说皇帝出行有正事安排；如果第二天还没有回来，就传旨说皇帝有疮痍，不能坐朝。
最开始时，大家只是风闻，并没有证据，因而并不知道真实情况。直到蔡京有一封公开谢表中有“轻车小辇，七赐临幸”的话语，大家才知道了这件事，而且传播到了全国，但是大臣都阿谀逢迎，没有人敢说话劝阻。
正直忠诚的秘书省正字曹辅上疏进行劝谏，结果皇帝把劝谏的奏章
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