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键是府不直接管理基层事务，哪怕是府城自己的城市中，也会设立附郭县来管理城市基层政务。
比如应天府的江宁县和上元县，各自管理半个应天府城和郊外的一部分地区，看上去跟现在地级市的区没有区别。
但附郭县的政治概念与区完全不同，它们性质上是「没有独立县城的县」。
他们的所有政治地位，与应天府所辖的其他的城外的郊区的县，都是明确属于府的下属机构，且没有代管和直管之分。
古代的官员，不想当附郭县的知县，更愿意去当郊县的知县。
民国设置城市的过程中，通常是将建成区独立出来，建成区基本都是附郭县，所以城市就采用附郭县的名字。
例如庐州府附郭县是合肥县，设立城市的时候理所当然的成了「合肥」市。
最后合肥市又变成地级市，代管其他郊县。
其他的郊县并入地级市的时候就别扭了，我们大家本来都是庐州府的一员，现在我怎麽成了你合肥的下属了？
你合肥变成地级市了，我为什麽不能啊？当不了地级市我不能当县级市？
类似的情况有很多，像是东昌府聊城县变成了聊城市，曹州府菏泽县变成了菏泽市，黄州府黄冈县变成了黄冈市。
松江府上海县，变成了上海市松江区，这个级别完全颠倒过来了。
还有在设置城市的过程中，曾经将县政府迁到了郊外，专门负责郊外的农村地区，将城区留给城市管理。
比如顺天府大兴县和宛平县，本来都是管理顺天府城事务的，后来都搬出去成了郊县。
最后又在原来大兴县丶宛平县管理的城区设置了东城区和西城区。
以至于有人以为古代的大兴县人也是农村的。
最后又撤县改区，大兴县和宛平县又变成了区，名字虽然还在，但是核心地区完全跑偏了，也是借尸还魂了。
最后的大兴和宛平，跟他们名字原有的传统，还有什麽实际关系吗？
某些地方曾经打出过「宁市不区」的口号，拒绝成为地级市辖区，寻求成为县级市。
与此同时，新生的地级市丶县级市，再加上固有的集市丶市镇概念，让市这个名称下面的概念乱了套。
在西方文化入侵前，「市」本来就是市场的意思，城市中的类似坊和街道，城外的类似于乡镇，是县的下级机构。
只是市在性质上是商业区，坊则属于居民区，厂通常是手工
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