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富裕的地方也能够付出更多的管理成本。
太祖朱元璋设立的南直隶，所有的府直接隶属于六部，本质上是一批直辖市。
不过数量太多了，很多府和直隶州的规模太小，增加了不必要的管理难度，最后逐步事实上的省份化了。
对于富裕繁荣的核心区，理论上最合适的方案应该是重庆模式，也就是小省直辖县的模式。
现有的江南布政使辖区已经是这种形式了，顺天府周围其实也可以尝试。
但这种模式只适用于局部，没办法在神洲普遍应用。
在省直辖县的状态下，一个省最好不要有超过三十个县，再多就真的管不过来了。
而大明本土核心区的主要省份很多都有上百个县，这样的一个主要省份可能要拆成至少三个小省才行。
即便只限于辽东到广东，东海到甘肃的真正核心范围，如果全面推广小省直辖县模式，估计也要设置五十到六十个省。
中央朝廷各部如果有五六十个下属机构，那肯定就管不过来了。
只能把这些小省再分成几批，每几个省安排一个派出机构去专门分管，这就是让行政级别再次恢复三级了。
神洲本土搞普遍的两级行政区划根本不现实。
只能利用现在的新的交通和通讯技术，确保本土最多只有三级行政区划，将管县散州丶直隶州丶分守道全部撤并取消。
隶属于府的散州再分管县，实际上就变成了省-府-州-县四级区划了。
如果再加上分管几个府的分守道，行政层级就变成省-道-府-州-县这种最极端的五级了。
散州管县的情况曾经长期实际存在，通常是由于某些地区交通不便，府城直接管辖当地的县会比较困难。
而当地人口土地规模又大于一个县，却恰好又达不到不到一个府的指标，所以在当地设立一个州，分管少数几个县。
分守道是府的规模不断扩大，各府人口不断增多，事务不断复杂化，省直接管辖困难时的折中产物。
现在有了铁路丶公路丶机动车丶飞机丶电报丶电话，交通和通讯都不再是问题。
规模比较大的管县散州，可以从周围府分几个县，变成一个正常规模的府，直接交给省份管辖。
规模比较小的管县散州，可以和所辖县一起划归附近的府管辖。
直接隶属于省的直隶州同时管县，虽然事实上是规模较小的府，他们的存在不会增加行政级
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