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该在江淮沿海修一座扞海堤而名垂青史，“范公堤”使淮东易受海侵之地变成鱼米之乡，在千年后也给后人凭吊。
历史轨迹改变，自然也无人去修什么扞海堤，盐渎、建陵、皋城三县，依然受海侵之害，民生凋敝。
林缚去年就想在鹤城草场外先修海塘，只是运盐河清淤工程才结束，修海塘的事情还没有提上日程。如今坐到淮安制置使的位置上，便要站到淮东全局去考虑问题，修海塘不能只修鹤城一截，要下狠心从南修到北，不管将来天下局势如何变化，也算是给淮东民众留下一处福祉。
“这倒也是，制霸之事，还真急切不得。”宋佳眸子盯着林缚看，笑道：“让我猜猜修扞海堤有哪些好处……”
“那你来猜猜！”林缚笑道。
“扞海堤修成，堤外煮盐，堤外植稻，于民有利，于淮东有利，便是耗银百万，能增淮东粮赋，也有利你在淮东滋养声望，就要算第一桩好处，也是最紧要的好处。”宋佳说道。
“不错。”林缚笑道：“这桩好处，来得太慢，远不及手握十万雄兵，威慑乡里来得爽利，其他人也许不屑为，我倒是有些耐心……”
“淮泗之战，你得六万丁壮，都编入军伍，淮东军将骤增十万，招摇而无用武之地，又耗养军之资，崇州怕是支撑不住，智者不为。”宋佳说道：“编入军屯，开垦鹤城草场，对你来说，应该是最有利之事。但编入工辎营，去修海塘，军制不散，战事急烈，随时能编入诸军作为正卒驱使，也不失为良策……”
林缚点点头，承认宋佳说得有道理。
修三百里扞海堤，在当世怎么都要算超大型工程，最需要重视的就是组织性。除了兵甲装备以及战训强度不同外，工辎营的编制与诸军无异，组织与军纪也将严格照营伍来实施，修堤之余，也能进行一定量的战训。
战事和缓，淮东军维持当前兵额足矣，一旦战事激烈，就可以直接从工辎营抽调合格的，能适应淮东军战场纪律的兵员补入诸军，迅速进行大规模的扩编，扩编之后，也能迅速拉出去打野战，而不用担心战斗力会给削弱太多。
“其三，你修扞海堤，当然也不会恰好沿着盐区与县域的分界线修，往盐区多移一步，堤外所得良田便归你所有。”宋佳说道：“张晏虽为盐铁使，品阶在你之上，但两淮盐区及十监院，加起来也就两万盐卒，你工辎营压上去修海堤，就有五六万人，两淮盐区争地必然争不过你。修海塘也有利盐区。据我所知，海潮漫涨，沿海庐舍漂没，盐灶毁
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