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曹跃并不担心德军在天津登陆，但现在的情况是中德之间的第二次战争，并非八国联军惩罚慈禧，可以说德军现在可以任意攻击中国的沿海各地，所以他担心德军在山东登陆。
为了避免德军登陆其他沿海地区，他要求沿海各地总兵和巡抚们务必严守海防，一旦发现德国人登陆立即上报。同时曹跃还要求各地清军不必死守，可以诱敌深入趁机攻击德军后勤，逐渐消耗德军的有生力量与补给，让德国远征军陷入后勤不利的局面，待朝廷大军攻击德军。
当然，如果发生这种情形，则需要朝廷在极短的时间内快速运送部队，而能够快速大规模运送部队的方式，现阶段来说只有海军能完成。而海军北洋水师自从参加东南互保之后，就一直没有和朝廷再取得联系，仿佛独立于朝廷了一般。
正在曹跃皱眉不沾寝食难安的时候，一个人的到来让曹跃狂喜不已，北洋水师终于派统制萨镇冰向朝廷表示效忠了。（统制，相当于北洋水师二把手。）
曹跃兴奋得一跃而起，热情地迎接萨镇冰的到来，并为萨镇冰举办欢迎宴会，着实让萨镇冰受众若惊。
此时的北洋水师拥有海天号巡洋舰（4300吨）、海祈号巡洋舰（4300吨）、海荣号巡洋舰（2950吨）、海琛号巡洋舰（2950吨）、海筹号巡洋舰（2950吨）、海青号驱逐舰（234吨）、海龙号驱逐舰（234吨）、海华号驱逐舰（234吨）、海犀号驱逐舰（234吨）、飞鹰好驱逐舰（850吨）、飞霆号驱逐舰（720吨）、通济号训练舰（1900吨）、左一号鱼雷舰（108吨）、辰字号鱼雷舰（90吨）、列字号鱼雷舰（90吨）、张字号鱼雷舰（90吨）、宿字号鱼雷舰（90吨）17艘军舰以及其他运输舰和补给舰等共计25艘。可以说，此时的北洋水师在经过五年的恢复之后已经具备了一定规模的战斗力，如果北洋水师能够听从曹跃号令，曹跃相信迎战德国远征军的机会将更大。
甲午海军的重建，实际上是离不开慈禧的功劳的，而北洋水师叶祖珪也被公认为后党一员，这也是北洋水师迟迟不与朝廷取得联系的重要原因，他们要看风向，避免遭到迫害与打击报复。
甲午战败之后，尤其是慈禧再一次垂帘听政之后，清政府痛定思痛，反思光绪当朝时期，放纵军机首辅大臣翁同龢遏制北洋水师，翁同龢与李鸿章内斗不止的情况。尤其是北洋水师重新归属到后党大臣王文韶旗下之后，清廷积极支持北洋
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