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事情就是这样，弱国总是被强国当成牺牲品。日美之间的谈判从3月8日久开始了，日本驻美大使和美国国务卿赫尔一直在接触，原因是两国有共同点。
这个共同点就是太平洋安全。
日本人是想利用美国来压中国接受日本的结束中日战争，好把陷入侵华战争泥潭的日军主力解放出来，以便在世界大战中争取更多的利益；美国想以牺牲中国利益为代价与日本妥协，制止日本进一步南侵，甚至使日本脱离德意日三国同盟，至少也要保证在美国一旦被卷入欧洲战场的时候，日本不攻击美国。
倪华在美国做了那么多工作，美国民众都被唤醒了，美国政府和军队也都认清日本的真实面目了，但是德国的强大攻势、法国的投降，动摇了美国政府的信心，生怕日本鬼子在背后捅他们一刀。这样一来，日美之间或明或暗地就开始秘密接触、谈判了。
弱国无外交！
日美媾和，却都把中国当成了牺牲品！
美国谈判的基础方案是4月9日交给赫尔的日美谅解方案。这个方案除关于两国对欧战的态度，即对三国同盟的解释以及美日两国在西南太平洋上的经济活动，在太平洋上的海军空军的配备等外，关于中国的和平条件，计有（一）根据日华间即将成立的协定，日军自中国撤退。（二）中国领土不被兼并。（三）无赔偿。（四）恢复门户开放方针，其解释与运用由日美两国协议。（五）重庆国民政府与南京汪政权合并。（六）承认“满洲国”等。
近卫内阁同意这个方案，但却被当时的外相松冈洋右反对，理由是日本不能背弃三国同盟。这样一来，日本大本营和内阁联席会议对方案作了重大修改，形成了修正案。关于中国的条款原方案中列举的具体项目全部删除，只要求美国政府承认近卫三原则，即中日亲善，共同防共，经济合作，以及依据该三原则与南京汪政权所缔结的条约和“日满华共同宣言”。
结果，松冈洋右还没有将修正案电告驻美大使野村吉三郎，就在哈尔滨被击毙了。美国人得不到回应，于5月6日正式宣布租借法案适用于中国，加大了对中国的援助。
直到5月12日，日本修改过的修正案才送达华盛顿。从此开始，美日两国便背着中国政府，以日本提出的修正案以及野村附送的口头解释作基础展开会谈。其中，野村吉三郎附送的口头说明书中又列举下述各项包括在近卫三原则中：（一）相互尊重领土主权。（二）努力搞好善邻友好的合作，建立东亚核心“贡献于世界和平”。（三）
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