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区建设委员会”顾问兼建筑师办事处主任，在上海东北角的江湾开始规划建设新市区。
之所以选中江湾，是因为这里东邻黄浦江，南近租界，既有建深水码头的优越自然条件，从北站延伸的铁道亦可直接与海港相衔，水陆交通极为便利。同时这里平畴宽广，招商建厂前景无量，且少有动迁户，可收平地建设之功，却无改造旧区之烦。此后“新市区”可南北推展。
国民政府在江湾征地7000亩，规划建造行政区、商业区、住宅区三个部分。主要建筑有市府大厦、图书馆、博物馆、上海运动场、市立一医院、三十六宅等，另外还有纪念塔、喷水池、美术馆、文化宫以及五孔巨型牌楼等。区内公路以五角场环岛为圆点，呈放射状，100多条道路纵横交错密如蛛网。犹其令人感受至深的是这些道路的路名，一反租界采用西文译音命名的惯例，而带有浓烈的现实政治色彩，以“中、华、民、国、上、海、市、政”为名首，五角场周围东西向路名以“政”字打头，南北向路名以“国”字为首，如政通路、政肃路、政府路，国权路、国顺路、国济路，置身其间，倍觉庄严。“新市政府大厦”坐落于三民、五权、世界、大同路四条干线之中，一眼即明为“三民主义”、“五权宪法”与“世界大同”之义。
可惜，工程才进行一半，日军就发动了“一二八”事变，停战协议规定中队不准在上海市区驻扎，一心忙着围剿红军的蒋委员长竟然同意了这样的安排。等到八一三上海抗战爆发，日军侵占上海，小鬼子嫌华界老城区破败，又不能随意在租界动手，干脆就把江湾的上海新市区当成了自己的兵营，并炮制“上海大都市”计划，准备将江湾五角场地区建成移民56万、建筑面积2240万平方米的新殖民区，与日本在虹口、杨浦的控制区连成一片，以便限制美英法的租界势力，有效地控制整个上海。
这样一来，江湾五角场就成了上海日军的大本营，十三军司令部在这里，日军的骑兵、特种兵全部驻扎在这里，连伪上海市政府也设在这里。
八路军的部署是骑兵纵队经吴淞江上岸，包围攻击日军第十三军司令部、海军陆战队司令部以及日军海军江湾机场、虹桥机场所在的江湾新区和日本控制的杨浦租界地，封堵日军向北撤退通路；一纵沿黄浦江西进，主力在十六铺码头上岸，以装甲团主力和搭载重机枪团、一纵补充团、工兵团组成的装甲车、汽车组成的机械化快速机动部队由南向西北迂回包抄，封堵上海日军向西、向西南逃跑通路；一纵主力从十六铺上岸后横扫华
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