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，是由齐国的管仲提出的“官山海”政策，率先在齐国对食盐实行了国家专卖，铁也是一样。对此司马迁曾评价道：“齐桓胡戚公用管仲之谋，通轻重之权，徼山海之业，以朝诸侯，用区区之齐显成霸名。”
后来到汉元狩三年明，汉武帝也正式实行了盐铁专营专卖的政策。开始由政府招募百姓来制作，运输，销售食盐。
唐朝时期的盐收入利润，更是达到了国家总收入的二分之一，少的时候也能达到五分之二之多。宋朝时期的国民富饶更是食盐的贡献首当其冲，庆历年间的盐高达715万贯。元朝时期的盐最多的时候是766万余锭，财政支出基本靠盐。
因为食盐的利润巨大，所以各个朝代历来都是国家来对盐实行专营专卖实时控制的。
基层百姓也有吃不起盐的时候，贩卖私盐也就应运而生了，最着名的私盐贩子便是黄巢。
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