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在全国范围实行郡县制。
也就是两级行政区划。
刚刚统一后的时候，秦国总共有三十六个郡，后来调整增加到了四十多个。
这时候秦始皇的中央朝廷已经很难精确的掌控所有郡县的情况了。
秦始皇后期频繁出巡，就有直观的控制地方的原因在内。
到了汉代的时候，早期是封邦建国与郡县制并存，事实上是采用了分封放权的方法，来帮助控制中央朝廷难以直接控制的广阔土地。
到了汉武帝时代，将全国正式分为十三部（州），各部始置刺史一人。
刺史最初是中央朝廷派出的监查人员，在西汉中后期逐步变成了地方行政长官，名称也由刺史改成了州牧。
到此为止，神州核心地区的行政区划，正式从两级转向了三级。
从此以后，历朝历代比较好大喜功的皇帝，不止一次尝试将三级再改回两级。
因为他们都知道两级效率比三级更高。
但是他们无一例外的都在某种程度上失败了。
同时在不断的重复中央派出机构变成地方行政机构过程。
唐代的“道”，宋代的“路”，明代的“巡抚”、“总督”。
本来都是派出机构，结果都最终下沉变成了地方机构。
同时也将意图实施的两级行政区划再次同步变成了三级。
最后一次三级改两级的尝试，是大头首先改府为道，光头又试图撤销道，保留省、县两级。
最终的结果，只是把府改成了道，道最后又改成了市。
除了将历史习惯性称呼的“府城”给弄没了之后没有任何实际效果。
县城、省城都可以说的很自然，市城说起来就很别扭，因为历史上它本来叫府城、州城。
现在大明的官员为了减少布政使司数量，理所当然的要合并现有的布政使司。
但是这样干就是扩大了布政使司的规模，让布政使司下属的州县数量暴涨。
这是将上级管理压力下移了。
以往一个布政使司管理的府的数量，通常只有几个到十几个，单纯从数量上看是少于中央朝廷直接管辖的布政使司的。
但要同时考虑到，布政使司的地方官吏的水平，与中央朝廷的官吏的能力，是不可同意而语的，十几个府的数量已经不少了。
如果将几个人口稠密的布政使司合并，会让布政使司下属府的数量超过二十甚至三
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